INDICE Prefazione ................................................................................ pag. 7 CAPITOLO PRIMO L’APPALTO NEL CODICE CIVILE: CENNI SULLA DISCIPLINA CODICISTICA
1. Nozione ed elementi fondamentali del contratto di appalto .. pag. 9
2. Appalto di opere e di servizi.................................................. pag. 10
3. Casi di appalto di servizi – Il problema delle manutenzioni ... pag. 11
4. Appalto e… .......................................................................... pag. 12
4.1 Contratto d’opera .............................................................. pag. 12
4.2 Vendita ............................................................................. pag. 13
4.3 Mandato............................................................................ pag. 14
4.4 Trasporto .......................................................................... pag. 15
4.5 Appalto e noleggio ............................................................. pag. 15
5. Appalto e subappalto ........................................................... pag. 16
6. Conclusioni.......................................................................... pag. 16
CAPITOLO SECONDO
LE CONDIZIONI DI LICEITÀ DELL’APPALTO:
L’APPALTO ILLECITO
1. Premessa ............................................................................. pag. 17
2. La legge 1369/60 ................................................................. pag. 18
3. Il decreto legislativo 276/03 – L’art. 29................................. pag. 19
4. Indici di illiceità dell’appalto ................................................. pag. 21
4.1 Il pagamento non può essere commisurato alle ore di
lavoro................................................................................ pag. 21
4.2 Eterodirezione e liceità dell’appalto.................................... pag. 21
4.3 Il potere disciplinare.......................................................... pag. 23
4.4 La proprietà dei mezzi di produzione ................................. pag. 23
4.5 La monocommittenza ........................................................ pag. 26
4.6 Ulteriori criteri valutativi ................................................... pag. 27
4.7 Un esempio di contratto di appalto: la valutazione della
genuinità attraverso gli indici di riferimento ...................... pag. 27
5. La somministrazione di lavoro.............................................. pag. 28
6. Appalto illecito e somministrazione: un’interessante
sentenza del Tar Piemonte.................................................... pag. 31
7. L’appalto illecito e la somministrazione irregolare: le
conseguenze......................................................................... pag. 33
8. Appalto e distacco ................................................................ pag. 37
9. La certificazione dei rapporti di lavoro. L’appalto certificato.. pag. 38
10. Conclusioni.......................................................................... pag. 41
CAPITOLO TERZO
LA RESPONSABILITÀ SOLIDALE NEGLI APPALTI
1. Premessa ............................................................................. pag. 43
2. La ratio della norma: la tutela della concorrenza leale .......... pag. 443. La responsabilità solidale come garanzia nell’ambito
dell’appalto lecito. Responsabilità oggettiva? ........................ pag. 46
4. Un istituto tormentato: tante modifiche:… e poche certezze... pag. 47
5. Responsabilità solidale e appalto pubblico ........................... pag. 52
6. La solidarietà ex art. 1676 c.c. ............................................. pag. 54
7. La solidarietà sulle retribuzioni ex art. 29 c. 2...................... pag. 55
8. La solidarietà sui contributi previdenziali. E le sanzioni
civili? ................................................................................... pag. 57
9. Responsabilità solidale sui premi assicurativi: anche per il
committente? ....................................................................... pag. 59
10. La responsabilità solidale per le ritenute fiscali. ................... pag. 62
11. Il “danno differenziale” ......................................................... pag. 62
12. Tabella riassuntiva della responsabilità solidale. .................. pag. 63
13. Come evitare le richieste a titolo di responsabilità solidale
(o almeno, limitare il rischio). ............................................... pag. 65
14. Conclusioni – De iure condendo… . ...................................... pag. 66
CAPITOLO QUARTO
APPALTI E REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA:
IL DURC
1. Il Documento Unico di Regolarità Contributiva..................... pag. 69
1.1 Le fonti.............................................................................. pag. 69
1.2 Ambito di applicazione ...................................................... pag. 70
1.3 Durata della certificazione ................................................. pag. 72
2. I requisiti per la regolarità contributiva ............................... pag. 72
2.1 Premessa........................................................................... pag. 72
2.2 La regolarità in caso di contenzioso ................................... pag. 73
2.3 Partecipazione a gara d’appalto e inadempimento “non
grave”................................................................................ pag. 74
3. La regolarizzazione successiva. Il problema della
partecipazione a gare d’appalto ............................................ pag. 78
4. Irregolarità in materia di lavoro e Durc. La limitazione ai
benefici contributivi ............................................................. pag. 81
5. Interpelli in materia di Durc e appalti................................... pag. 84
5.1 Appalti pubblici e privati in edilizia. Distacco e Durc ........ pag. 84
5.2 Attività soggette all’obbligo di Durc nel caso di appalti
edili................................................................................... pag. 85
5.3 Appalto e mancata regolarità contributiva per
irregolarità di subappaltatori ............................................ pag. 86
5.4 Durc e forniture di beni, servizi e lavori in economia ......... pag. 88
5.5 Obbligo del Durc per le imprese straniere.......................... pag. 88
5.6 Obbligo del Durc per l’appaltatore pubblico....................... pag. 90
6. Conclusioni.......................................................................... pag. 90
ALLEGATI
Allegato 1
Articoli codice civile da 1655 a 1677 .......................................... pag. 93
Allegato 2
Decreto Legislativo 10 settembre 2003 n. 276 – Articoli scelti .... pag. 98
Allegato 3
Decreto del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale del
24 ottobre 2007 ......................................................................... pag. 110
Allegato 4
Circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale
del 30 gennaio 2008 .................................................................. pag. 116
Circolare Inail del 5 febbraio 2008, n. 7 ..................................... pag. 126
Allegato 5
Rassegna di interpelli in materia di appalto
Interpello del 20 febbraio 2009, n. 10 ........................................ pag. 134
Interpello del 20 febbraio 2009, n. 15 ........................................ pag. 135
Interpello del 20 febbraio 2009, n. 9 .......................................... pag. 136
Interpello del 6 febbraio 2009, n. 6 ............................................ pag. 137
Interpello del 10 luglio 2009, n. 58 ............................................ pag. 139