Descrizione

Il volume, giunto alla XV edizione, fornisce una disamina completa ed organica del Diritto Regionale.

La trattazione, partendo dall’esame del travagliato iter di affermazione dell’ordinamento regionale italiano fino alla riforma del sistema delle autonomie territoriali, attuato con la L. cost. 3 del 2001, si sofferma sui caratteri fondamentali e sugli elementi costitutivi delle Regioni, per poi proseguire con l’analisi degli organi regionali e delle forme di autonomia, statutaria, legislativa, amministrativa e finanziaria, delle medesime. Ampio risalto, inoltre, è dato al profilo concernente i rapporti tra Regione, Stato ed enti locali, nonché alla disciplina del potere estero delle Regioni e le relazioni di queste ultime con l’Unione europea, dal momento che, occorre ricordarlo, a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione e della Legge La Loggia, le Regioni hanno la possibilità di partecipare sia alla cd. fase ascendente del diritto dell’UE, ossia al procedimento di adozione di determinati atti da parte delle istituzioni europee, che alla cd. fase discendente, vale a dire nel momento in cui diventa necessario dare attuazione agli atti dell’UE nell’ordinamento interno, soprattutto nelle materie in cui è prevista una potestà legislativa (piena o concorrente) delle Regioni.Particolare attenzione, poi, è dedicata alla giurisprudenza della Corte costituzionale, chiamata sempre più spesso a colmare le lacune lasciate dalla riforma del 2001, tentando di conferire una veste sistematica all’ordinamento costituzionale, mediante le numerose sentenze emanate in occasione dei frequenti conflitti tra Stato e Regioni.Il testo, che tiene conto dei principali interventi legislativi in materia, fra cui, tra gli altri, la L. 42/2009 sul federalismo fiscale, il D.Lgs. 85/2010 (cd. federalismo demaniale), il D.L. 78/2010, conv. con modifiche in L. 122/2010, in tema di patto di stabilità, nonché il Codice del processo amministrativo, recato dal D.Lgs. 104/2010, per quanto concerne il contenzioso sulle operazioni elettorali di Regioni ed enti locali, costituisce un sussidio di comprovata utilità per quanti si accostano allo studio del Diritto Regionale.

PARTE I

LE REGIONI: EVOLUZIONE STORICO-LEGISLATIVA E CARATTERI GENERALICapitolo 1: Il regionalismo italiano: dalle origini alla riforma del Titolo V della Costituzione 1. Introduzione: il «nuovo» ordinamento regionale2. Il difficile decollo dell’esperienza regionale3. L’attuazione delle Regioni a Statuto speciale4. L’attuazione delle Regioni a Statuto ordinario5. La riforma e l’attuazione del Titolo V della Costituzione6. I precedenti della riforma costituzionale7. La L. cost. 18 ottobre 2001, n. 38. L’adeguamento dell’ordinamento alla riforma costituzionale: la legge La Loggia9. L’attuazione dell’art. 119 Cost.: la legge sul federalismo fiscaleCapitolo 2: Natura giuridica e caratteri delle Regioni 1. Natura giuridica della Regione2. Caratteri della Regione3. Gli elementi costitutivi delle Regioni4. Autonomia politica e decentramentoPARTE IIGLI STATUTI DELLE REGIONICapitolo 1: L’autonomia statutaria: introduzione 1. Gli Statuti regionali nella Costituzione2. Le differenze fra Statuti speciali e ordinari3. Natura giuridica degli Statuti regionaliCapitolo 2: Contenuto e procedimento di formazione degli Statuti regionali 1. Il limite dell’«armonia con la Costituzione». In particolare, la legge Scelba2. I limiti ex lege 1/19993. Il contenuto degli Statuti4. Il procedimento di formazione degli Statuti delle Regioni ordinarie5. L’attuazione dell’articolo 123 Cost.PARTE IIIIL SISTEMA DI GOVERNO REGIONALE Capitolo 1: L’organizzazione delle Regioni: profili introduttivi 1. Gli organi della Regione e la loro disciplina costituzionale2. La ripartizione delle funzioni tra Consiglio, Presidente e Giunta3. La forma di governo delle RegioniCapitolo 2: Gli organi delle Regioni a Statuto ordinario: il Consiglio regionale Sezione Prima: Concetto e natura giuridica 1. Generalità2. Natura giuridica e posizione del Consiglio regionaleSezione Seconda: Elezione e struttura del Consiglio 3. Note introduttive4. Il sistema elettorale regionale5. Incompatibilità ed ineleggibilità dei Consiglieri regionali6. La verifica dei titoli e la convalida degli eletti7. Il giudizio in materia elettorale alla luce del Codice del processo amministrativo8. Composizione numerica, durata e funzionamento9. Lo scioglimento del Consiglio regionale10. Lo «status» giuridico dei Consiglieri regionali11. L’organizzazione interna del Consiglio regionaleSezione Terza: Funzioni del Consiglio regionale 12. Cenni introduttivi13. La funzione legislativa14. Inammissibilità di decreti-legge e leggi-delegate regionali15. Le cosiddette leggi «rinforzate» ed i referendum regionali16. Le leggi di approvazione del bilancio e dei piani economici regionali17. Le funzioni di controlloCapitolo 3: Gli organi delle Regioni a Statuto ordinario: la Giunta regionale e il Presidente della Regione 1. La Giunta regionale2. Le funzioni della Giunta3. Il principio di collegialità4. Organizzazione e funzionamento. Il rapporto di fiducia col Consiglio5. Il Presidente della Regione6. Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente7. Il difensore civico regionaleCapitolo 4: Cenni sugli organi delle Regioni a Statuto speciale 1. Il corpo elettorale: generalità2. Il Consiglio regionale3. Le singole RegioniPARTE IVLE ATTRIBUZIONI DELLE REGIONI Capitolo 1: L’autonomia legislativa 1. Premessa2. La ripartizione delle competenze legslative tra Stato e Regioni: il nuovo art. 117 Cost.3. La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato4. La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni5. La potestà legislativa residuale delle Regioni6. Interferenze tra potestà legislativa statale e regionale7. I contenuti comuni alle due forme di autonomia legislativa regionale8. Il regionalismo differenziato9. I limiti all’attività legislativa regionale10. Il procedimento di formazione delle leggi regionali11. I controlli sulle leggi regionali12. L’attuazione dell’art. 127 Cost.Capitolo 2: L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative 1. I principi costituzionali2. La potestà regolamentare delle Regioni3. Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà4. Le fasi del trasferimento delle funzioni amministrative5. La sussidiarietà orizzontale6. Il controllo sugli atti amministrativi regionali7. Il potere di annullamento straordinario del Governo: incostituzionalitàCapitolo 3: Il trasferimento delle funzioni amministrative 1. I decreti delegati del 19722. La legge delega n. 382 del 22 luglio 19753. I principi ed i criteri direttivi fissati dalla legge delega n. 382/19754. Altre deleghe contenute nella legge n. 382/19755. I lavori della Commissione Giannini6. I decreti delegati nn. 616, 617 e 618 del 19777. Il federalismo amministrativoCapitolo 4: Il decentramento delle funzioni amministrative alla luce del D.Lgs. 112/1998 1. Premessa2. Sviluppo economico e attività produttive3. Territorio, ambiente e infrastrutture4. Servizi alla persona e alla comunità5. Polizia amministrativa regionale e localePARTE VFINANZA E CONTABILITÀ DELLE REGIONI Capitolo 1: La gestione finanziaria e contabile delle Regioni a Statuto ordinario 1. L’autonomia finanziaria2. Il patrimonio regionale3. I tributi propri4. I contributi speciali e il ricorso all’indebitamento5. I finanziamenti dell’Unione europea6. Principi in materia di bilancio e contabilità delle Regioni7. Gli strumenti di programmazione finanziaria e di bilancio8. La presentazione del bilancio, l’esercizio provvisorio, variazioni e assestamento del bilancio9. Classificazione delle entrate e delle spese10. Le leggi regionali di spesa11. I fondi di riserva e i fondi speciali12. Il rendicontoCapitolo 2: La gestione finanziaria e contabile delle Regioni a Statuto speciale 1. L’autonomia finanziaria2. L’autonomia tributaria3. L’autonomia contabile4. Il rendicontoPARTE VISTATO, REGIONI ED ENTI LOCALI Capitolo 1: I rapporti fra le Regioni e lo Stato 1. La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato2. La Conferenza Stato-Regioni3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali4. La Conferenza unificata5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali6. La Cabina di regia nazionale7. I poteri sostitutivi dello Stato8. Gli Uffici territoriali del Governo9. La Corte dei contiCapitolo 2: La partecipazione delle Regioni ad attività dello Stato 1. Introduzione2. La partecipazione all’attività legislativa statale: l’iniziativa legislativa regionale3. La richiesta di referendum abrogativo o costituzionale4. La partecipazione delle Regioni alla elezione del Presidente della Repubblica5. La partecipazione delle Regioni alle modificazioni delle circoscrizioni territoriali6. La partecipazione delle Regioni alla programmazione nazionaleCapitolo 3: Il nuovo sistema regionale delle autonomie locali 1. La Regione nel nuovo sistema costituzionale delle autonomie locali2. Il sistema regionale delle autonomie locali nel Testo unico degli enti locali (TUEL)3. La programmazione regionale4. Il potere di controllo delle Regioni sugli atti degli enti locali5. Il Consiglio delle autonomie localiPARTE VIIIL POTERE ESTERO DELLE REGIONI E I RAPPORTI CON L’UNIONE EUROPEA Capitolo 1: Il ruolo delle Regioni nell’ordinamento europeo 1. I rapporti tra Unione europea, Stato e Regioni2. Il Comitato delle Regioni3. La Rappresentanza permanente presso l’Unione4. La Conferenza Stato-RegioniCapitolo 2: Le Regioni e l’attuazione del diritto dell’UE 1. Le limitazioni di sovranità imposte dall’ordinamento europeo2. L’attuazione in via legislativa degli atti dell’Unione: le Regioni come legislatore3. La fase ascendente: le Regioni e la formazione degli atti dell’Unione4. La fase discendente: le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione5. Il potere sostitutivo dello Stato e il principio di cedevolezza6. L’attuazione in via regolamentare degli atti dell’Unione: le Regioni come amministrazione7. Il ricorso alla Corte di giustizia su richiesta delle RegioniCapitolo 3: Le Regioni e il diritto internazionale 1. L’esecuzione degli obblighi internazionali2. Attività promozionale e di mero rilievo internazionale3. La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. cost. 3/200